湾沚区：创新审计模式 筑牢监管防线

农村集体“三资”是乡村振兴的物质基础，关系集体经济发展和农民群众切身利益，也是村级换届中群众高度关注的重点。2026年是农村集体经济组织换届选举之年，为防范换届廉政风险，厘清村级经济责任，规范村级财务管理，湾沚区严格落实“先审计、后换届”工作原则，于2026年2月全面启动农村集体“三资”换届专项审计，实现全区5个镇88个村（社区）审计对象、审计内容、审计流程全覆盖。创新推行“4+1”审计工作模式，构建高位统筹、专业实施、质量管控、闭环整改的全链条监督体系，为村级平稳换届保驾护航，夯实农村集体经济规范化发展根基。

一、工作背景与基本概况

村级集体资金、资产、资源管理工作面广量大，历史遗留问题较多，受熟人社会环境影响，传统属地审计容易出现人情干扰、执行标准不一、问题排查不够深入等短板。部分村不同程度存在财务收支不规范、资产资源台账不全、合同履约不到位、工程项目程序不严、民主决策落实缺位等隐患，既威胁集体资产安全，也给村级换届带来廉政风险。

本次审计覆盖全区88个村（社区），审计对象包含村（居）委会、股份经济合作社、党组织领办合作社以及村（社区）属全资（独资）企业。审计周期为2021—2025年五年任期，必要时予以延伸。审计聚焦民主决策、财务收支、资产资源处置、工程项目、合同管理、专项资金使用六大板块，重点核查收入入账、债权债务、资产发包租赁、项目招投标、补偿资金发放等关键环节，紧盯群众反映强烈的突出问题。

为破解基层审计力量薄弱难题，湾沚区通过公共资源交易中心公开招标，选聘4家专业会计师事务所，组建28人的审计工作组，联动区纪委监委、区委组织部、区农业农村局、区审计局协同推进，开展村级经济“全面体检”，排查风险隐患，纠治突出问题，着力营造风清气正的换届环境。

二、主要做法

（一）高位统筹，构建三级联动闭环审计机制。

湾沚区将“三资”换届审计作为换届前置关键环节，强化顶层设计，建立“区级统筹、镇级落实、村级配合”三级联动工作格局。

区级成立多部门组成的工作指导组，统筹方案制定、业务指导、线索处置、成果运用。结合辖区实际印发《芜湖市湾沚区村级“三资”监督审计工作方案》，明确审计目标、范围、4个实施阶段和6类必查事项，形成实操性强的审计工作手册。建立每周进度统计、定期调度会议制度，及时协调破解审计堵点。健全线索移送机制，审计发现违纪违法线索第一时间移交区纪委监委，推动各类监督贯通协同。

各镇设立审计联络组，由党委负责人牵头，统筹纪检、组织、农业农村力量，确定专职联络人，做好审计驻点保障、资料协调等工作。村级压实主体责任，梳理归集收支、资产资源、合同、工程项目等11类台账，全部执行经办人、纪检委员、村书记三级签字确认，保障基础资料真实完整。审计严格执行回避制度，落实布置会议、送达通知书、张贴审计公告、进场核查、征求意见、出具正式报告、结果公开、整改销号、资料归档八大闭环流程，压实各环节责任。

（二）靶向破题，创新推行“4+1”审计工作模式。

针对属地审计易受人情羁绊、各镇审计尺度不均衡的痛点，湾沚区创新实施“4+1”审计模式，从制度层面破解熟人社会监督难题。

“4”即4个标段开展跨镇交叉互查。通过公开招标确定4家会计师事务所，纵向划分4个标段，不按完整镇域切块，每家审计机构业务覆盖全部5个镇，实行跨镇错位审计。打破属地监督束缚，审计人员异地开展业务，有效规避人情干扰，保障审计独立性，同时借助第三方专业力量补齐基层审计人手不足短板，多机构同步压茬推进，提升审计整体效率。

“1”即试点先行，提炼标准化审计范本。每家审计机构各选取1个经济体量较大村开展试点审计，完整走完方案编制、实地核查、底稿归集、报告出具全流程。区级专班对试点的流程、取证标准、问题定性口径、审计成果集中会审，总结实践经验，形成一套标准化、可复制推广的村级审计范本。全区剩余村居审计全部参照试点统一标准执行，统一取证、定性、报告编制口径，解决不同镇审计松紧不一的问题，实现专业力量和制度机制双向赋能。

（三）全程管控，研改并举抓实审计工作质效。

坚持将质量管控贯穿审计全过程，发挥交叉互查和试点示范双重作用，严把审计方案、现场核查、底稿编制、报告出具关键关口。单个村审计完成后，成果报送区级专班审核，不合格的退回重审。审计既查阅账簿凭证，又实地踏勘资产、工程项目，做到账实相互印证。

2026年7月20日至31日，审计工作组下沉各镇召开问题会商会议，逐村逐项核实疑点难点，集体研判问题性质，深挖问题根源，同步研究整改举措，做到审计研判与整改谋划一体推进。审计报告初稿征求村（社区）意见，10日内接收书面反馈，异议成立及时复核修正。区镇联合审定后出具正式报告，明确整改时限要求。除涉密内容外，审计结果通过村务公开栏公示，主动接受群众监督。

三、工作成效

（一）摸清集体家底，筑牢换届廉政防线。

通过全覆盖任期审计，全面厘清2021‑2025年各村居集体“三资”底数，完整梳理财务、合同、项目、债权债务情况，厘清上一届村“两委”经济责任，为换届工作交接提供可靠依据。审计结果运用到换届人选审查环节，严把经济责任关口，实现“任期必审计、离任必体检”，防范换届期间集体资产流失，保障换届选举风清气正。

（二）排查整治突出问题，守护集体资产权益。

审计紧盯财务管理薄弱环节，重点排查收入入账不全、票据手续缺失、资产台账更新滞后、发包程序不规范、项目规避招标、合同管理漏洞、债务长期挂账、民主决策缺位等问题，建立问题台账，明确问题成因、责任人员、整改措施和时限，实行销号管理。发现的违纪违法线索按程序移交纪检监察机关处置，返还群众财物74.94万元，切实维护集体经济组织和广大群众合法权益。

（三）闭环抓实整改，推动标本兼治。

构建“审计发现—问题交办—台账销号—抽查复核—制度完善”闭环整改链条。各村对照审计报告逐项认领问题，制定整改方案，审计机构开展整改抽查，杜绝纸面整改。针对审计暴露出的共性短板，区农业农村局修订完善《芜湖市湾沚区村集体财务管理办法》，补齐制度漏洞。各村同步完善各类业务台账，规范财务审批、民主议事、资产交易流程，以点带面推动村级“三资”管理整体提质。

（四）提炼实践范式，赋能清廉乡村建设。

“4+1”交叉审计模式有效破解基层熟人监督难题，形成适配县域村级审计的实操路径。三级联动机制、标准化审计流程、成套台账表单，为同类地区开展村级任期审计提供可借鉴样本。审计结果村务公开，进一步提升“小微权力”运行透明度，夯实清廉乡村建设基础。

四、经验启示

一是村级“三资”审计必须坚持高位统筹、多级联动。村级审计任务繁重，不能依靠单一部门完成，要强化顶层推动，压实区、镇、村三级责任，完善调度会商、线索移送闭环机制，促进多类监督协同发力，筑牢审计工作组织制度保障。

二是村级“三资”审计必须坚持靶向破题、创新工作模式。直面熟人社会监督困境，用好第三方专业力量，推行交叉审计破除属地束缚，以试点定标尺，破解人手不足、标准不一难题，实现专业力量与制度机制双向赋能。

三是村级“三资”审计必须坚持全程管控、研改并举。审计质量是生命线，要把质量管控贯穿全流程，统一流程取证定性标准。坚持查问题与促整改同步，深挖问题根源，推动建章立制，实现“治已病、防未病”，为农村集体经济健康发展保驾护航。