政府工作报告里的变与不变

2026年，“十五五”开局之年。

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

几大指标，围绕同一个主题，传递出鲜明的信号——坚定不移推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

观察这些主要预期目标，体现了“变”与“不变”的辩证法，蕴含着稳中求进的方法论。

无论外部环境如何风云变幻，中国将坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性。

首先，将经济增速目标设定为4.5%—5%，体现的是求真务实的态度。4.5%—5%的区间，既有对现实困难的清醒认知，又为调结构、防风险、促改革留出空间。这一目标与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求，兼顾了当前与长远。

“在实际工作中努力争取更好结果”，体现的是干字当头、奋发有为、攻坚克难的态度。这种一以贯之的态度，折射出中国共产党人勇于面对风高浪急考验，敢于克难关、战风险、迎挑战的历史主动精神。

其二，审视物价、就业、国际收支三大指标。经济增长指标与就业、物价、国际收支指标，常常被称作“宏观四角”。今年，就业、物价和国际收支三大指标与去年保持一致，我们将在守住根基、稳住阵脚的基础上，不断巩固和增强经济回升向好态势。

其三，分析居民收入增长目标。“居民收入增长和经济增长同步”，这一句朴实话语的背后，是民生为大的政策取向。结合完善免费学前教育政策、城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元等暖心举措，为百姓办实事的底色更加鲜明。

其四，观察粮食产量目标。政府工作报告提出，粮食产量1.4万亿斤左右，看似与上年相同，实则暗含深意。它既是对“饭碗端在自己手里”这一底线的坚守，更是向“十五五”1.45万亿斤左右粮食综合生产能力这一目标迈进的坚实台阶。这是一种战略耐心，是在连续两年站稳1.4万亿斤新台阶后，向着更高水平的蓄势待发。

最后，关注单位国内生产总值二氧化碳排放。降低3.8%左右的目标综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。近年来，从能耗双控转向碳排放双控，从管住能源入口转为管住碳排放出口，从间接控碳到精准治碳，绿色发展导向更鲜明，市场激励信号更清晰，与全球气候治理更接轨。

今年的政府工作报告延续了民生为大的鲜明特点。从强调财政更加注重支持保障民生，到制定实施城乡居民增收计划，再到提高民生类政府投资比重，中国政府始终坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在的获得感。

回望过去，从“一五”到“十四五”，为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命始终未变，“国之大者”落脚于“民之关切”。中国式现代化不是抽象的概念，而是居民收入的提升、身边环境的优化、心中升腾的希望、“一枝一叶总关情”的温暖。

展望前景，从一年到五年，再到2035年远景目标，年度目标衔接五年规划，五年规划服务远景目标，这种层层递进、环环相扣的战略体系，确保了“一张蓝图绘到底”。

“山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。”

坚定不移办好自己的事，一步一个脚印坚定朝前走，终会马到成功。中华民族伟大复兴势不可挡！